“自愿弹性提前退休”的几个疑问，一一解答

发布时间：2024-09-18 11:16:09 来源：弃瑕录用网作者：探索

　　9月13日上午，自愿第十四届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的弹性决定》。这一关系到全国所有劳动者切身利益的提前退休改革方案正式出台。

　　从明年1月1日起各类用人单位的疑问职工都将开始实施渐进式延迟退休。这是一一解答党中央从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策部署，有利于维护广大人民群众的自愿切身利益，有利于人力资源充分利用，弹性以人口高质量发展支撑中国式现代化。提前退休无论是疑问60后，还是一一解答刚刚工作的00后，都想知道，自愿延迟退休怎么改？为什么这么改？对我们的弹性生活会带来什么影响？

　　为何在此时推出延迟退休改革？

　　9月13日上午，“关于实施渐进式延迟法定退休年龄的提前退休决定”在全国人大常委会审议通过，这是疑问新中国成立以来，我国第一次对法定退休年龄进行调整。那么，我国为什么要在此时推出延迟退休改革呢？

　　70多年来，我国的人均寿命、老龄化程度和劳动力的情况都发生了巨大的变化。据统计，我国居民的人均预期寿命已经从新中国成立初期的40岁左右提高到2023年的78.6岁。我国老龄化程度不断加深。到2023年底，我国60岁及以上人口2.97亿人，占比21.1%。据预测，2035年左右，60岁及以上老年人将突破4亿，占比超过30%。

　　中国人口与发展研究中心主任 贺丹：中国人口发展与研究中心做过预测，到2035年之前，我们预期寿命肯定会达到80岁，或者预期寿命达到80岁是一个大概率事件，所以必须对未来即将到来的高龄化社会做好准备。

　　近年来，我国劳动人口规模和结构都发生了重要的变化。一是劳动力人口规模持续下降，我国16—59岁劳动年龄人口数量从2012年起开始下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。但与此同时，我国劳动力人均受教育年限逐年增加，从1982年的8年，增加到2023年的11.1年，其中2023年新增劳动力平均受教育年限已达到14年。

　　中国人民大学公共管理学院教授 董克用：医生往往都要医学博士，30岁才工作，也是按照60岁就退休，对他来说是一种浪费，他也愿意多工作。因此劳动者多样化的需求，也是这次推进延迟退休政策改革的一个原因。

　　中国人口与发展研究中心主任 贺丹：虽然劳动年龄人口规模在下降，我们受教育年限在不断地提高，受过良好教育的新一代劳动者，他们进入劳动力市场的时间已经平均往后延了6年。如果开发好、利用好高素质人力资源，对支撑高质量发展实现中国式现代化是没有问题的，但是有一些制度就必须要改，比如退休制度。

　　总体看来，我国现行退休年龄总体偏低的问题突出，与人均预期寿命、人口老龄化发展趋势、劳动力结构变化、人力资源充分利用等不匹配、不适应。经过十多年的筹划酝酿，我国将从明年开始实施渐进式延迟法定退休年龄。

　　延迟法定退休年龄要遵循十六字原则

　　按照最新的改革方案，男职工按每4个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至63周岁。原法定退休年龄为55周岁的女职工，也按每4个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至58周岁；那么，应该怎么理解每4个月延迟1个月呢？

　　人力资源社会保障部养老保险司司长 亓涛：举个例子，比如1965年1月、2月、3月、4月出生的男职工，如果不改革，可以在明年的1月、2月、3月、4月份退休，改革以后，他的退休年龄会相应延迟一个月，变成明年的2月、3月、4月、5月。1965年5月、6月、7月、8月这四个月出生的男职工，改革以后退休的时间会延迟2个月，变成明年的7月、8月、9月、10月，这样他们的法定退休年龄就提高到60岁零2个月，以此类推。

　　“十四五”规划纲要明确，延迟法定退休年龄要遵循“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则。因此，延迟法定退休年龄不是所有人“齐步走”，而是区分不同群体，采取适合其特点的节奏，逐步到位。原法定退休年龄为50周岁的女职工，按每2个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至55周岁。

　　董克用：现在50岁就退休的女职工，改革步伐快一点，两个月就要推迟一个月，但实际上最终在三个法定退休年龄中还是最低的。这一点也是考虑比较细致的，女职工一方面要去工作，另一方面还有家庭的负担，也是考虑到了这方面的因素。

　　这次的改革方案不仅考虑了在不同人群中“分类推进”，另一方面也充分体现了“小步调整”的原则。

　　董克用：通过15年的时间来达到这个目标，所以就很平稳，慢慢地走，这种调整幅度还是比较适中的，不影响大家的工作安排和生活安排，因为每年调整得很少，慢慢地通过15年时间才提高，有的是3岁，最多的是5岁，大家可以很好地安排学习和生活。

　　最低缴费年限逐步提高至20年

　　这次改革的第二项内容是逐步提高最低缴费年限。目前国家规定领取基本养老金必须具备两个条件，达到法定退休年龄和达到15年的最低缴费年限，随着法定退休年龄逐步延迟，领取养老金的最低缴费年限也相应做了调整，由原来的15年逐步提高到20年。

　　亓涛：改革方案明确，一是设立5年的缓冲期，也就是说在2025年到2029年这五年期间退休的职工，最低缴费年限仍然是15年保持不变，以减少对临近退休职工的影响；二是采取渐进式提高的方式，2030年以后退休的职工，最低缴费年限也不是一下提高到20年，而是小步调整，每年提高6个月，方便职工提前做好安排。

　　在提高最低缴费年限的同时，按照基本养老保险“长缴多得、多缴多得、晚退多得”的设计原则，延迟法定退休年龄后，随着缴费年限提高，个人退休后领取基本养老金水平也会相应增加。

　　如何理解“自愿弹性提前退休”

　　这次改革的第三项内容是达到最低缴费年限的职工，可自愿弹性提前退休，最长不超过3年，但弹性提前退休年龄不得低于原法定退休年龄，也就是男职工60周岁，女职工55周岁或50周岁。

　　如何理解“自愿弹性提前退休”呢？以一位“80后”男职工为例，到他即将退休时，法定退休年龄是63岁。他可能会面临以下几种疑问：

• 　　问题一：如果“80后”男职工社保缴满了20年，可以申请在60岁之前比如58岁退休吗？

• 　　亓涛：58岁退休，低于原来规定的法定退休年龄，也就是男职工60周岁，这种情况是不能办理退休手续领取基本养老金的。

• 　　问题二：这位80后男职工60岁之前肯定不能退，那么到了60岁，或者61岁时，他想退休，用人单位可以阻拦吗？

• 　　亓涛：这个时候他仍然可以选择最早在60岁退休，用人单位应该尊重职工个人的意愿。

• 　　问题三：如果80后男职工61岁退休，他领取的养老金跟63岁退休领取比会有什么损失吗？

• 　　亓涛：如果他选择61岁退休，缴费年限达到最低缴费年限，这是一个前提，仍然会按照养老金的计发办法进行计发，不会做额外扣减，当然和62岁、63岁退休比起来，养老金水平会少一些。

　　除了“自愿选择弹性提前”以外，“弹性退休”还给出了“往后弹”这一选择。职工在达到改革后的法定退休年龄时，所在单位与职工协商一致，还可选择弹性延迟退休，职工继续在所在单位工作，最长不超过3年。

　　董克用：自愿弹性是这次改革一个很重要的原则，比如到了法定退休年龄，愿意提前一点，到了62岁我就想退了，不想等到63岁了，你不用征得别人同意，你有这个权利。但是你说我到63岁了，我还想延3年，这个时候就得与用人单位双方协商了，通过协商形式来决定。

　　延迟退休改革实施之后，退休时间不再是个固定的时间点，而是变成了一个可供选择的区间范围。劳动者可以自主选择适合自己工作和生活的退休方案。想早一些退休的职工，在满足养老保险最低缴费年限等条件下，可以选择弹性提前退休。有意愿、有能力、有条件继续工作的低龄老年人，也不用过早退出劳动力市场，与用人单位协商一致后，可以选择继续工作。

　　贺丹：可能每一个普通劳动者都要面对未来百岁生涯的规划，什么时间工作，什么时间退休，什么时间学习，可能跟以前都不太一样了。所以需要相关政策制度的改变，来适应未来社会对劳动者，对每一个普通劳动者的保护。

　　延迟法定退休年龄改革是一项系统工程，不是“单兵突进”，需要一系列的配套和保障政策措施协调推进。对于与原来退休年龄相关的政策，要随着改革进行相应调整；对于改革带来的新问题、新挑战，也需要相应配套措施及时跟进。

　　董克用：比如一个特殊人群，接近退休年龄的，50来岁，企业有责任从他进入这个企业，就开始一边使用，一边要对他投资，给予培养，要让他的技能跟上企业发展速度。

　　总体看来，延迟法定退休年龄，有利于充分开发人力资源，促进经济社会发展。

　　董克用：人力资源投入比较多的人，他们更愿意延迟，鼓励年轻一代，更多地进行人力资本投资，因为看到了未来可以多工作。而我们的养老金制度又是多缴多得，长缴多得的，所以对国家，对社会，对个人都是有利的，也就更好鼓励大家去从事人力资本投资。

　　贺丹：延退方案也可以说为了适应人口经济社会发展，确保各个年龄段的劳动者长期合法权益的一项战略性重大改革措施，战略性的制度安排，对于积极应对老龄化，促进个人全面发展，都具有十分重要的意义。

　　 来源|央视网综合央视新闻

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